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三调联动工作创新纪实总结:纪实片与纪录片

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本文是对新时期三调联动工作进行创新和总结
奏响和谐强音—**市“三调联动”工作纪实  
 配片:xx市地处xx西部,腾格里沙漠南缘,辖xx、xx两县,直管12个镇(乡),面积14755平方公里,人口110万。是共和国最年轻的地级市。成立地级市以来,发展成为摆在各级政府面前的头等大事。随之而来的在城市建设、土地流转、新农村建设等大事要事中的各类矛盾也层出不穷。为了使社会经济和谐发展,xx市结合实际,在探索中创新,在创新中不断发展,逐步深化“三方联调”,着力实施“三调联动”,各项工作全面推进、成效显著。  

字幕:健全机制、固本夯基,确保“三调联动”机制规范运行。  

配片:“三调联动”机制是xx市近年来在化解矛盾纠纷的过程中探索总结和推广的一种新机制,这种机制的核心是由党委政府统一领导,政法综治综合协调,司法行政牵头实施,相关部门配合落实,并率先在全区推行。自治区关于建立完善“三调联动机制”的意见下发后,xx市委、市政府高度重视。市委召开专门常委会议,讨论修改了关于实施“三调联动”的工作意见。市政府专门召开市长办公会、政府常务会讨论建立完善全市“三调联动机制”工作方案。并适时召开了人民调解工作会议,对实施“三调联动机制”提出了具体目标,明确了具体要求,按照《意见》要求,市上成立了以市委常委、政法委书记为组长,市政府分管领导、市综治办主任、市司法局局长为副组长,市政法各部门等29个单位为成员的xx市“三调联动”工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市司法局,办公室主任由市司法局局长担任。全市40个镇乡全部成立了“三调联动”工作领导小组和矛盾纠纷调处督办中心,镇(乡)党政一把手任组长,分管领导、司法所长、派出所所长为副组长,办公室和办公地点均设在司法所。市、县各成员单位明确一名领导负责“三调联动”工作,并明确了一名专兼职工作人员负责“三调联动”信息报送,纠纷受理转办等日常工作。使矛盾纠纷尽可能化解在基层,化解在萌芽状态,真正做到了小事不出村,大事不出镇乡。  

为确保工作落实到位,市上统一制定了严格的考核奖惩办法,将工作考核纳入综治考核当中进行同奖、同罚,市政府拿出重金奖励调解工作先进集体和先进个人,司法行政部门的工作经费也逐步提高。切实做到了组织、人员、经费、考核、奖惩五落实,为“三调联动机制”的实施提供了强有力的组织保障。  

2008年,适逢北京奥运会和自治区五十大庆,维护稳定的工作十分艰巨,全市上下层层召开会议,逐级研究部署,市委、政府专门下发了《全市开展“百日矛盾纠纷大排查,大调处活动”实施方案》。全市各级组织都成立了专门的工作领导小组,负责排查调处活动的督查督导和重大矛盾纠纷、信访问题的协调督办工作,主要领导亲自抓,分管领导重点抓,督查督办不留死角,处理问题不留尾巴,通报批评不留情面。使一批复杂疑难纠纷和重大社会矛盾纠纷问题得到了及时彻底解决。各级司法行政部门作为“三调联动机制”的牵头单位和办事机构,认真履行职责,及时向领导小组汇报工作、反映问题,得到了各级领导的充分肯定和大力支持。同时在全市统一制作了“三调联动机制”流程图,在全市集中组织对“三调联动”工作涉及到的部门和单位的工作人员进行了两次集中培训。各部门按照流程规范开展工作,实现了人民调解与司法调解、行政调解的有机衔接。大调解工作格局的形成,为xx的稳定与发展创造了更加和谐的社会环境。  

      字幕:因地制宜、紧密配合,形成“三调联动”工作的合力。  

配片:“三调联动机制”实施以后,全市各级组织,各部门各单位成立了专门的组织机构,明确专门领导和工作人员做好化解矛盾纠纷的工作,对于收到的社情民意、矛盾纠纷信息,本单位能答复化解的就地答复解决,不能解决的由部门联动解决,属于人民调解范畴的由基层调解组织调解,需要司法程序解决的通过引导、转办等形式引导当事人进入司法程序解决,属于行政调解范畴的由司法行政部门和法律服务工作者提出司法建议,按照谁主管谁负责和属地管理原则,由主管部门牵头联合调解。对于涉及全市的重大矛盾纠纷和信访问题实行“四定一包”的责任制,由分管领导负责,主管部门牵头,限期解决,形成了上下左右紧密衔接的联动机制,使许多问题得到了及时解决,形成了工作的合力。  

2008年8月27日上午,十几个外地人来到xx司法所,其中有一个受伤的男子口口声声要求科豪陶瓷有限公司赔偿自己各项损失15万元。否则,他就回家再纠集自己的亲戚二三百人到科豪公司闹事,扰乱其正常的生产秩序,然后再到xx市政府群体上访。  

面对复杂的局面,司法所工作人员经过深入了解,耐心细致地对双方讲解了有关法律法规知识,双方达成了人身损害赔偿和车辆误工损害赔偿协议。双方握手言和。一场即将演变为群体性事件的纠纷终于平息了。双方当事人在调处的过程中,都受到一次深刻的法律、法规教育。  

xx区处于xx经济发展的核心区,复杂疑难纠纷和社会矛盾纠纷比较突出。特别是处于工作一线的建设、农业、水务、交通等部门,化解矛盾纠纷的工作十分繁重,既要保证干成事,还要保证不出事。为了及时化解纠纷,快速推进工作,形成了多渠道化解纠纷的机制,重大矛盾纠纷由市维稳工作领导小组,信访联度会议牵头,分管领导负责,主管部门牵头,市委、政府、综治委协调督导督办,各部门紧密配合联动联调化解矛盾纠纷,使许多问题迎刃而解。  

2007年11月5日,移民到xx镇彩达村2队的回族村民田彦明,将自己有精神病史的妻子马晓兰送回居住在中宁县喊叫水乡大台子村的岳父马希国家后,在马晓兰不知情的情况下,将移民后盖的3间房屋和2.5亩土地(果园)以27800元的价格卖给了彩达村2队的王学兵,然后领着自己的两个儿女回到自己的老家居住。2008年2月14日,马晓兰一人回到彩达村家中,撬开被王学兵锁着的房门住下。王学兵知道这个情况后,于2月16日晚上强行将房内的马晓兰拉到门外后雇用铲车把房子推倒后就走了。马晓兰无家可归,开始到派出所和村委会告状,要求主持公道。派出所接到报案后积极展开调查,村调委会多次和双方当事人协调,都没有达成协议。  

司法所了解到这个情况后,立即介入,和派出所、村调委会共同调查处理,查明事情真相后,决定采取“三调联动”机制息事宁人。司法所、派出所工作人员通过和双方当事人及亲戚多次做工作,马晓兰及其父母表示做出让步,王学兵也充分认识到了自己的严重违法行为,表示可以考虑对方的补偿要求。2008年2月28日,司法所工作人员会同派出所及村委村干部,在彩达村村部进行了公开调解,最终达成了以王学兵当场兑付2000元现金给马晓兰,马晓兰不再追究王学兵的协议。事情妥善解决。  

字幕:循序渐进,勇于创新,不断探索 “三调联动”机制新“亮点”。  

配片:在“三调联动”工作中,xx市充分发挥司法行政部门的主观能动性,创新思路,在工作中实行四个结合:一是“三调联动”与各级党委、政府的中心工作相结合,党委、政府的中心工作进展到哪里,“三调联动”就跟进到哪里,使许多矛盾纠纷就地得到解决。二是“三调联动”与信访工作相结合,各基层司法所及时收集、整理辖区内的社情民意、矛盾纠纷信息、司法所将一些有可能引发群体性上访、群体性事件的重大矛盾纠纷信息报市、县“三调联动”工作领导小组办公室,办公室以快报形式将相关信息和司法建议,报分管领导,送信访局和有关部门,提前做好预防和化解工作;
信访部门将涉及镇乡的信访件送三调联动办公室,办公室分流到有关镇乡,由基层司法所核查核实,并协助镇乡处理,然后将办理结果报信访部门,在一定程度上减轻了信访部门的工作压力。三是“三调联动”与法律服务工作相结合。在制定“三调联动”机制实施办法时,增加了律师事务所,基层法律服务所参与 “三调联动”机制的内容,律师、法律服务工作者坚持信访值班制度,参与化解涉法、涉诉信访问题。组建了全市法律顾问团,为各级组织、各部门、各单位化解矛盾纠纷担任法律顾问解答法律咨询、提供法律服务。要求每一名律师、法律服务工作者在代理案件时,即可以引导当事人通过调解化解纷争,也可在征得当事人同意的情况下直接主持调解纠纷。把息事止纷作为法律服务工作的一项重要工作安排、检查、考核。四是“三调联动”与“法律六进”活动相结合,要求每个律师所、基层法律服务所长期和村(居)社区结对子,定期不定期深入联系点,宣传法律知识,解答法律咨询,化解矛盾纠纷,深受基层组织和广大群众好评。  

字幕:狠抓落实,注重效果,全力打造新时期人民调解工作“助推器”  

配片:为了把“三调联动机制”每个环节的工作落在实处,细化联动机制岗位职责,实行首问责任制、限时办结制、责任追究制,强化了督查、督办工作。凡是市委、政府、督查室、综治委市信访联席会议,市维稳领导小组,以及“三调联动”工作领导小组针对的不同类型矛盾纠纷和信访案件都有督导督办的职责和权力,凡是因化解矛盾纠纷工作不力,造成一定影响的都给予通报批评和严肃处理,并将考核结果计入单位年度考核进行奖罚。市司法局结合学习实践科学发展观活动将“三调联动”工作量化为五个考核指标,在基层司法所开展“五比五看”活动。并逐所评比验收,极大地调动了广大基层司法行政工作者的积极性。化解纠纷的能力和水平不断提高,充分发挥了维护社会稳定第一道防线的作用。  

实施“三调联动”机制以来,全市化解矛盾纠纷工作成效显著。  

滚屏字幕:截止2009年上半年,通过“三调联动”机制调处矛盾纠纷3036起,调结2870起,其中人民调解1685起,司法调解869起,行政调解482起。在调结的2870起矛盾纠纷中,其中调处疑难复杂民间纠纷782起,协助各级政府调处社会矛盾纠纷883起,制止群体性上访17起,制止群体性械斗3起。  

通过市长信箱、信访接待、民情日记、基层调研、“法律六进”等形式,及时处理群众求诉、求决、求助类事项1000多件,真正做到了贴近民生、贴近实际、贴进基层、贴近群众。呈现出了“两下降,一提高”的可喜局面,全市信访件同比下降了35.57%,法院受理案件同比下降22%,政法综治工作的群众满意度大幅度提高。“三调联动”机制真正成为了新时期全面加强人民调解工作的“助推器”。  

   

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