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[发改局改进重点工作问题思考]发改工作思考和建议

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目前,我国正处在经济全面转轨、社会深度转型时期,发改部门作为宏观经济管理部门,始终处在这种变革的最前沿,博击在这一变革的浪潮中。其职能从最初的计划,到发展计划,再到现在的发展改革,职能越来越多,涉及的领域越来越广,面临的形势也越来越复杂。一些要素性约束问题更为突出,将使我们在资源配置、争取投资、扩大信贷规模和占领更多市场份额等方面面临着更大的压力,经济运行调节的任务十分繁重。

发改部门作为经济综合管理部门,承担着宏观调控、综合协调、项目管理等重大责任和任务,但在实际工作中存在着职能虚化、创新不足、缺少手段等问题。本文拟从五个方面谈谈缓解上述矛盾的粗浅看法。

一、解放思想,创新方式,做好综合服务工作

发展改革工作是全局性的工作,具有规划性和指导性。因此,我们要继续解放思想,进一步深入贯彻落实党的十七大精神,牢固树立以科学发展观来指导一切工作的思想观念,摒弃那些不合时宜的、落后的、狭隘的思想观念,设立长远目标,站在更高的层次,用更宽广的目光,在更广的范围、更深的程度上来思考问题,解决问题。要进一步解放思想,强化责任意识,认真把握好自己的工作职责。要正确对待工作,不断强化专注干事的精神。抓工作,发展是硬道理,当干部,干事是硬道理。要努力做到安下心、埋下头,勇于触及矛盾,敢于破解难题,把自己的岗位作为专注追求的事业,把自己承担的工作做实、做精、做细、做强。要把责任当作动力,真正做出成绩,才能真正有所进步。

创新,是发展的不竭动力,也是改革的永恒主题。任何一个阶段的发展变化,都包含着创新的内容,任何一项改革措施的实施,从实质上说都是一个创新的过程。工作思路创新。要根据党委政府对发展改革工作的要求,在思想上进一步树立起议大事、谋大事、抓大事的观念,从具体事务中解脱出来,把主要精力放到谋划好、操作好、落实好重点工作上。工作内容创新。要按照“当好参谋、谋划长远、调节运行、管理投资、推进改革、依法治价”的职能定位,用好国家政策,调节经济运行,聚精会神抓项目,集中力量抓资金。工作方法创新。面对错综复杂的新形势、新情况,面对艰巨繁重的发展改革任务,要改变计划经济时期的老套路、老办法,更多地应用经济和法律的手段推进改革发展,逐步实现从注重行政命令向注重政策引导转变,从注重审批许可向注重搞好服务转变,从注重当前发展向注重谋划长远发展转变。只有这样,我们才能真正实现从计划职能到发展改革职能的转变,才能更好的履行党委、政府赋予我们的历史使命。

二、超前谋划,深入调研,发挥智囊参谋作用

发展改革系统作为综合职能部门,一项重要职责就是要为党委政府当好参谋助手。古人说,不谋全局者不足以谋一域。要增强谋划全局的能力,最重要的是要善于把本地的发展放在国际、国内的大背景下来思考、来谋划、来推动,在思考、谋划、推动中,探索出一条既符合时代要求,又切合本地实际的发展路子。要围绕大局、善于转化。善于把党委、政府的重大决策和部署,转化为我们的具体规划、具体项目、具体政策,不能以口号来落实口号,以会议来落实会议,以文件来落实文件,始终把贯彻好、执行好、落实好党委、政府关于发展改革的重大决策和部署作为我们工作的基本着力点。要把握关键,找到引爆点。要善于在纷繁复杂的事物中把握关键环节,找准主要矛盾,达到牵一发而动全身、抓住一点而推动全盘的目的。一是要把握全区宏观经济运行动态,做好监测工作,及时对经济运行进行调控。二是要围绕区委、区政府中心工作,敏锐抓住区域经济发展中出现的热点、难点问题,深入企业、乡村调研,掌握第一手资料,认真分析,寻找规律,及时拿出有价值、有份量、能解决实际问题的对策措施和建议。三是要在谋划当前的基础上,形成调研长效机制,在每一年度、季度组织安排一批有针对性的调研课题,开门做课题,广泛吸纳社会各界的新观点、新思想,形成一批具有超前性思考、长远性谋划、全局性运筹、层次性分析的优秀成果。

实践证明,基层蕴藏的智慧是无穷的,只有深入基层,扑下身子在基层开展调研,才能真正掌握实际情况,才能科学地做出决策,制定有效措施。要主动走出机关大门,深入基层或项目建设现场,特别是重大项目建设现场,了解工作、项目进展,倾听基层意见,拓展工作思路,掌握民情民意,督促检查工作,协调解决问题,帮助解决实际困难。切实提出见事早、立意高、切入准、可操作的政策建议,写出高质量、有水平、有深度的调研文章,供领导决策参考。

三、依法行政,加强学习,提高重点工作效率

依法行政是建设社会主义民主政治的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的重要方面。经过近30年的改革开放,我国的市场经济越来越成熟,与国际接轨的步伐越来越快,社会经济生活越来越走向规范,要求我们要依法办事、依法行政、依法协调各方面的利益关系,依法处理涉外事务。为此,首先要学法,尤其要学好、学懂行政许可法、物权法、价格法等法律法规,为依法行政打下坚实的法律知识基础。其次要守法,要学会并善于在法律法规的框架内行使项目审批核准权、经济调节权、收费定价权;
要学会和善于依法协调各种矛盾和问题;
要学会和善于按国际惯例处理涉外事务。其三要严格执法。既要防止有法不依,又要防止滥用职权。这里关键要进一步落实政务公开制度,提高工作的透明度,尤其是涉及群众切身利益的价格收费问题,更要通过召开听证会、协商会、论证会等各种方式,使我们的决策符合实际,符合大多数人的利益,符合客观规律,其四要进一步加强法规制度建设,尤其要善于总结实践经验,把一些行之有效的做法上升到法规和制度的高度,使发展改革工作逐步走向规范化、法制化、制度化的轨道。

培养一批高素质人才是更好履行职能的保证。提高业务水平既是转变职能的内在要求,也是扩大区(县)发改部门同志的强烈呼声。上挂下派,积极创造条件,有计划地开展多种形式的赴发达地区学习考察活动,让一些很少出去的基层发改局同志,走出去多学习、多取经、开阔眼界,创新思维;
三是要建立学习激励机制,鼓励干部带职学习和自学。有效地提高业务素质最终的落脚点是在自觉性,要建立相应的激励机制,形成一种自我学习、自我提高的学习氛围。

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