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最后通公路的县 [我县公路工作若干思考]

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冰冻灾害对沥青砼路面公路的寿命有严重的影响,这是由于路基中毛细孔时的积聚水受冻后体积发生膨胀,使路基土产生不均匀的胀力,造成路基损坏,出现翻浆现象,沥青路面长时间被雪水浸泡、冰冻,破坏其内部结构,丧失其应有的拉力,变碎、变硬,出现冻胀、龟裂等破损现象,使公路的使用寿命大打折扣,再加上,为了道路畅通,撒盐除冰雪,盐水渗透使受伤的公路又添新疤,为了行车安全,上路的车辆都必须使用防滑工具,防滑链条的碾压使本来就伤痕累累的公路 更 雪上加霜,造成结构性大面积破坏。其中国道67.137Km,省道20.3Km,县乡道43.9Km,公路损害重灾区是在G209线**至 阳孟 段,此路段由于地处峒河延岸,特别是矮寨至花垣县所管辖公路接头15Km沥青路面海拔高、气温较低,昼夜温差大,冰冻特别厉害,遭受到了毁灭性的打击,路面上所积冰雪夹层最厚处多达20cm,且坚硬无比,人工破冰很费力、费工、费时。公路两侧行道树也压断无数,警示标志损坏不少,直接经济损失达1430万元,另外,G319、S229线同样是沥青砼路面,且大多沿河修建,冰雪天气、风速较大,同其它地方相比更容易冰冻,路面都有不同程度的破损,经初步调查,共计公路里程72.437Km,直接经济损失达2715万元。

为确保交通安全畅通,我局养护人员放弃节假日休息,春节初三便投入灾后恢复路面工作,到目前为止,我局已投入劳力1000多个,对我局所管养的G209、G319、S229线公路路面坑槽、塌方、安全设施进行了修复、清理、恢复,共投入人工、机械、材料共计50余万元。进行灾后抗灾自救,保畅通。

二、**市公路管理体制现状

目前,**市公路管理体制现状,用老百姓的话说就是:“地方管帽子(爹),公路主管部门管票子(娘)”,也就是“双重管理模式”,其利弊作简要概述:

优势主要表现在:

1、地方政府重视公路养护事业。随着社会不断发展,人民群众对公路发展状况要求越来越高。公路局的前身是公路养护段,属垂直管理部门,人财物全归省、州公路局管理。93年改段设局,人事权归地方管理后,**市政府高度重视本辖区的公路事业发展,将公路局列入市管工作局,将公路局工作列为全市工作目标管理范围内,把公路建设工作作为一项重要工作来抓。特别是公路管理方面,只要公路建养方面存在的问题和纠纷,所有的解决。如公路路政管理,由政府牵头,开展起来就会顺畅得多。

2、部门、群众支持配合。由于各级政府重视、支持公路事业发展,注重广泛宣传爱路护路法律法规政策,各级各部门都支持这项工作,群众爱路观念加强,便于开展工作,便于在公路建设工作中协调、理解。

劣势在于:

1、缺乏公路建养的计划管理。在现行条件下,公路建设和养护投资主体是国家,**市公路局的现状也是如此。据知,目前湖南省公路管理体制只有湘西州是一个例外,属双重管理体制,其它地区都是由省公路局直接管理。所以,上级对**市公路建养在计划上同以往大为减弱,存在随意性,没有从实际出发,有计划地加大对**建养公路投入,同垂直管理地区也形成一定反差。

2、存在资金投入认同问题。如果是公路垂直管理,那么本辖区干线公路的投入主体应该是上级公路主管部门。由于存在地方管理一角,则往往兴建一个公路建设者项目上级主管部门的批复中,往往要求地方财政配套一部分资金。从道理上讲上合理的,因为公路建设是为地方服务的,地方配套投入无可厚非,应予支持。但这应分类看待,对经济发达地区、地方财力雄厚地区,这种管理模式是可行的,是应该推广的,但对经济欠发达,财力不宽裕地区是存在缺陷的。往往是一个项目投资总额不能完全到位,或者是一时不能完全到位,这不是人为因素,而是客观的。

3、缺乏在公路资金管理上的全盘性。公路建养资金应该是全省、全州一盘棋,进行统一调度,合理调配。公路局(养路段)是一个老单位,历史长,一贯资金来源是上级主管部门,是一个纯粹的资金支行业,特别是公路养护这一块。公路建好以后,其重点就是养护,才能有效延长其使用寿命,我们认为公路养护资金应纳入全省统一范围,要把人头经费同公路养护公路资金分开来算,要切合实际核实公路所需的实际养护经费,达到重点解决养人与养路的矛盾。要使把养人和养路经费捆在一起,在**市来说势必存在人与路争资金的现象。

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