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【县委书记在2009年全县林业工作会议上的讲话】县委书记会议

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同志们: 
    县委、县政府决定今天召开全县林业工作暨千名工作队员下乡动员会议,会议的主要任务是,全面贯彻落实中央、自治区及XX市林业工作会议精神,推进集体林权制度改革,加快我县林业改革发展步伐,并对全县千名工作队员深入农村开展秋冬季助农增收大行动进行再动员。等下,龙县长还将就如何做好我县的集体林权制度改革工作作专门部署。  

今年 6月22日 ~23日,党中央、国务院在北京召开了中央林业工作会议。这次会议是新中国成立60年来,中央首次召开的林业工作会议,充分体现了党中央、国务院对我国林业改革发展的高度重视,也表明林业在国家经济建设和社会发展中的重要地位和作用。温总理和回良玉副总理在会上作了重要讲话,为新时期林业改革发展指明了方向,必将推动我国林业建设与发展跃上新台阶。 7月26日 ,自治区党委、自治区人民政府在XX召开了全区林业工作会议,自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨,国家林业局局长贾治邦出席会议并作了重要讲话。 8月26日 ,XX市委、市人民政府在XX召开了全市林业工作会议,XX市委书记、市人大常委会主任张秀隆、XX市委副书记景宪法在会上作了重要讲话。  

与全国、全区、全市一样,建国60年来,我县林业发展走过了不平凡的历程。林业事业飞跃发展,取得了显著的成效,为全县经济社会发展作出了重要贡献。特别是十六大以来,全县完成新增人工造林9万多亩,尤其速生丰产林基地建设取得迅速发展,全县以桉树为主的速生丰产林种植面积预计今年年底即达30万亩。目前,全县森林覆盖率从2002年的37.5%提高到40.84%,增加了3.34个百分点。林业总产值近8亿元,比2002年的1.5亿元增长了5.3倍。这些成绩的取得,是全县广大林业干部职工艰苦奋斗的结果,也是全县各族人民共同努力的结果。在此,我代表县委、县人民政府,向全县广大林业干部职工表示诚挚慰问!向关心、支持、参与我县林业建设的社会各界人士表示崇高敬意!  

为进一步做好我县的林业工作和千名工作队员下乡工作,下面我讲四点意见。  

一、从实现我县科学发展、和谐发展、跨越发展的高度,充分认识加快林业改革发展的重大战略意义  

林业是生态环境之基,生态环境是人类生存之源。发展林业,功在当代、利在千秋、恩泽人类。随着时代的发展,林业的内涵在深化、功能在转变、效益在提升,在国家建设全局中的地位越来越重要,国际战略意义也越来越突出。站在新的历史起点上,我们必须用全新的视角、全新的理念,全面审视新形势下的林业工作,充分认识推进林业改革发展的重大战略意义。  

(一)加快林业改革发展,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。深入贯彻落实科学发展观,要求我们必须坚持经济社会全面协调可持续发展,人与自然和谐发展。发展经济决不能以牺牲生态环境为代价,必须既要金山银山,又要绿水青山。林业是陆地生态系统的主体,承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责,在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性的作用。森林是一个巨大的可再生资源库,还是生物质能源库。加快林业发展,增加森林资源总量和林产品供给,增强森林生态系统整体功能,有利于实现自然生态系统与经济社会系统的良性循环,有利于促进经济发展与人口资源环境相协调,有利于人与自然和谐发展。  

(二)加快林业改革发展,可以极大地发挥发展优势和潜力。我县发展林业条件优越,森林资源丰富,依托资源发展产业潜力巨大。我们制定了林业科学发展三年计划,力争到2010年,林业总产值由目前的8亿元发展到10亿元;
固定资产投资由目前的2.5亿元发展到3亿元;
木材加工业产业由目前的2亿元发展到2.4亿元;
木材产量由目前的39万立方米发展到46. 3万立方米 ;
人造板产量由目前的21万立方米发展到22. 5万立方米 ;
农村沼气池保有量由目前的2.5万座发展到3.0万座。这是一组十分有吸引力的数字,将对全县经济发展作出重要贡献。随着林业的不断发展,将为我县经济社会发展增添巨大的优势和潜力。  

(三)加快林业改革发展,有利于破解“三农”难题。林业一直是大农业的重要组成部分,近年来在农业发展中发挥着越来越重要的作用,今后加快农业发展、增加农民收入,必须更加充分地依靠林业。我县近45%的土地为林业用地,近80%的人口生活在农村,增加农民收入,林业是一篇大文章。林业涉及国民经济一、二、三产业的多个门类,具有产业内容丰富、产品市场广阔、产业链长、就业空间广、辐射带动作用明显等优势,做大做强林业,将加快农村经济繁荣发展,大大拓宽农民就业增收空间,有力推动社会主义新农村建设。  

(四)加快林业改革发展,关系生存环境和社会文明进步。建设生态文明是推动社会文明进步的必由之路。森林是“地球之肺”,湿地是“地球之肾”,生物多样性是地球的“免疫系统”,这三者建设和保护的好坏,关乎着地球的健康,关乎着人类的生存。一个地方如果只顾发展经济,导致这里烟尘滚滚、那里水质污染,老百姓就不会过上好日子。一个地方如果山清水秀、空气清新,老百姓安居乐业、健康长寿,幸福指数高,那么这个地方就必定文明和谐,必定受到老百姓的拥护。所以,林业建设不但关系经济发展,还关系生存环境,关系社会文明进步。  

二、以改革为动力,加快发展现代林业  

我县林业产业还不够发达,林业产值与林业资源不匹配,对经济发展的贡献还不够大,林业生态体系也还不够健全,为此,我们要立足当前、着眼长远,顺时应势、科学谋划,扎实推进我县林业又好又快大发展。当前和今后一个时期,我们要突出抓好以下四个方面工作:  

(一)努力在集体林权制度改革上取得新进展。集体林权制度改革是我国继农村家庭承包经营制度改革之后的第二次重大变革,意义重大而深远。“山定权、树定根、人定心”,将极大地激发广大农民发展林业的巨大热情。我们要以集体林权制度改革为契机,进一步解放和发展林业生产力,加快林业改革发展。今年4月,为全面推进集体林权制度改革,我县成立了深化集体林权制度改革工作领导小组,制定了推进集体林权制度改革实施方案,召开多次会议研究部署,安排专门工作经费,建立健全工作机制,广泛宣传发动,多次组织培训班进行培训,到目前为止,完成林权登记发换证面积XXX万亩,已发换林权证XX宗24户36本。同时,也要清醒地认识到,我县的集体林权制度改革还处于起步阶段,艰巨繁重的任务还在后面。全县各级各部门务必充分认识集体林权制度改革工作的重要性、复杂性和艰巨性,进一步增强使命感、责任感、紧迫感,坚定信心、克服困难,坚决完成改革任务,努力实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。  

具体工作举措上,要始终坚持“四个不动摇”。一是坚持目标任务不动摇,按照调整后全县林改的进度安排,进一步加大工作力度,确保于2011年提前一年基本完成主体改革任务;
二是坚持高位推动不动摇,党委、政府主要领导要亲自抓,形成县、乡、村三级书记抓林改、四套班子齐参与、相关部门齐配合的工作格局;
三是坚持群众路线不动摇,采取多种形式,用群众的语言宣传林改,用群众容易接受的方式推进林改,用群众自身的力量推进林改,充分尊重村情、民情、山情、林情,因地制宜、因林施策,使农民真正成为林改的参与主体、受益主体、监督主体;
四是坚持积极稳妥原则不动摇,林改工作时间紧、任务重,涉及面广,我们要不等不靠,争取时间,把握主动,采取先易后难的办法有序推进。同时坚持稳定第一,质量第一,认真细致,依法办事,调节纠纷,化解矛盾,把林权证办成“铁证”。在集中精力抓好集体林权制度改革的同时,要高度重视国有林场改革,整体激活林业发展机制,推动加快发展。  

(二)努力在实施林业生态工程迈出新步伐。这是科学发展的必然要求。我们要围绕生态建设,深入推进生态XX建设,加快实施新一轮绿化,使我县山更绿、水更清、空气更洁净。当前,要着重建设和保护森林生态系统,认真组织实施生态公益林、速丰林、退耕还林、野生动植物保护等四大生态工程建设,加强受损生态修复,强化森林资源管护,实行最严格的生态环境保护制度。同时抓好“两工程”,一是大力实施城乡绿化工程,把城市绿化作为城市建设的重要内容,以县城建设为契机,做到“不砍树、不推山、不填水”,做好“山文章、水文章、树文章、绿文章”,大种树,种大树,实现 “树在城中、城在树中”,同时结合新农村建设,大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设,把每一个村庄都建成一座绿岛;
二是大力实施绿色通道工程,在公路、河流、沟渠沿线植树造林,构建绿色屏障,打造绿色通道,特别是加强新开工交通工程项目的绿化,做到路开通树种好。  

(三)努力在林业产业发展上实现新突破。林业大不大,看资源;
强不强,看产业。发展现代林业,林业产业化是重要环节。我县林业产业化水平低,产业链短,产值严重偏小,因此,我县林业发展建设,重点在产业,潜力在产业,优势也将在产业。要以市场为导向、科技为支撑、资源为基础,以整合资源、调整结构、升级产业为抓手,加强区域合作,延长产业链,提升附加值,加快林业产业发展,力争到2015年全县林业总产值达到1000亿元。  

具体来说,一是着力抓优化结构布局,加快速生丰产用材林、经济林两大基地建设,夯实产业资源基础,重点发展胶合板、林浆纸、木材加工、林化加工、森林旅游、野生动植物繁育利用等产业。二是着力抓强优企业培育,组织申报认定和奖励一批林业龙头企业,继续从原料林基地建设、贷款贴息、林地征占用等方面倾斜支持重点林业企业发展。三是着力抓招商引资,引进胶合板等木材深加工企业,延长产业链,提高附加值。四是着力抓品牌建设,开展林业名牌产品、绿色产品认定,建设一批全市甚至全区、全国名牌林产品。五是着力抓兴林富民行动,发动农民大力发展速生丰产林、经济林、林下种养业和手工加工业,成立经济合作组织,联合兴办企业,实现兴林与富民良性互动。  

(四)努力在生态文化建设上见到新成效。生态文明是一切文明的根基。必须发挥林业在生态文明建设中的主战场作用,引导全社会牢固树立生态文明观念。当前,要围绕建设资源节约型和环境友好型社会,在全县广泛开展国情区情市情县情教育和生态科普教育,深入开展文明县城创建以及绿色学校、社区、家庭和环境友好企业等 “绿色系列”创建活动;
要切实加强生态文化载体建设,加强森林公园建设,拓展生态文化建设基地;
要推进生态文化创新,研究、发掘、整理传统的木文化、竹文化、花文化等生态文化,大力创作生态文学、生态艺术等文化产品;
要强化生态文化传播,大力开展全民义务植树活动和生态观光、生态休闲活动,组织营造各种纪念林,培育人们善待生命、善待自然、善待环境的生态文明观,培养人与自然和谐相处的生态伦理观。  

三、进一步加强对林业工作的领导,促进我县林业又好又快发展  

加快林业改革发展,关键在加强组织领导。要完善机制,落实责任,密切配合,齐抓共管,加大政策支持力度,为林业改革发展提供强有力保障。  

(一)加强组织领导。各级党委和政府要把林业工作摆上重要议事日程,层层落实工作责任制,确保领导到位、责任到位、措施到位。党委、政府主要领导要亲自抓、负总责,分管领导要直接抓、具体负责,形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制。建立县四家班子领导联系各镇(乡)集体林权制度改革的工作机制。  

(二)形成工作合力。各有关部门要切实增强大局意识,各负其责,通力协作,积极支持林业改革发展。该出台的政策要早出台,该制定的办法要早制定,该下拨的经费要早下拨。发改、财政等部门要完善各项林业改革发展扶持政策,不断加大林业投入。金融部门要完善林业投融资机制,健全政策性林业保险制度,不断拓宽林业投融资渠道。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策,宣传各地林业改革发展的成功经验,全面普及生态知识,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。林业部门要发挥主力军作用,义不容辞抓好组织实施工作。  

(三)优化公共服务。要加强林业社会化服务组织建设,加快构建公益性和经营性服务相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。要完善集体林权流转制度,探索成立林权流转服务中心,方便林权交易。要建立资源管理、科技服务、执法监督等新型林业管理机制,帮助农民成立经济合作组织、护林防火协会。要健全完善森林资源资产评估中心、木材检验中心、林业规划设计中心、林业科技服务中心等行业服务机构,制定准入条件,实行资质认定,规范管理,提供便捷、优质服务。  

(四)狠抓基础建设。我县林业的基础设施相对薄弱。各级各有关部门要加大林业基础设施建设力度,努力提高林业基础能力。特别要把林区社会发展纳入城乡一体化发展规划,改善林区道路、供水、供电及卫生、文化等基础设施,改善林业工作站、木材检查站的办公条件,加强森林防火、动物防疫、森林病虫害防治等基础设施建设。要把林业灾害防控纳入政府应急管理,科学制定防控方案和应急预案,全面落实责任举措。切实加强灾害防控的科普宣传、预警监测、应急处置和灾后重建等工作,努力把林业灾害的损失降到最低程度。要认真落实森林防火条例等法律法规,积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系,加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设,全面提高林业灾害综合防控水平。  

(五)强化科技人才支撑。发展现代林业,科技是关键,人才是根本。要大力加强现有林业科技成果和实用技术推广,最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。充分发挥市场在科技成果转化中的导向作用,积极营造机制灵活、转化顺畅的良好氛围,逐步形成产学研紧密结合的林业科技成果转化新格局。要坚持科技兴林、科技富林、科技强林,大幅度提升林业自主创新能力,努力提高资源利用率和林业的综合效益。大力发展林业教育,全面加强技术培训,努力造就一支高素质的林业人才队伍。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设,不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。  

同志们,抓好林业和“三农”工作,意义重大,任务艰巨。让我们以更高涨的热情、更有效的举措和更扎实的作风,认真抓好我县林业改革发展工作,以优异成绩迎接建国60周年大庆!