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我县国民经济及社会发展计划执行状况报告:国民经济和社会发展计划执行情况

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县人大常委会:受县人民政府委托,现将我县2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下:  
一、国民经济和社会发展计划执行情况  

今年以来,全县上下认真贯彻落“保增长、保民生、保稳定”的政策,全面落实中央扩大内需促进经济增长的重大决策,努力克服全球金融危机等国际、国内不利因素的影响,坚定信心、应对挑战,抢抓机遇、加快发展。上半年,全县各项主要经济指标完成情况如下:  

----地区生产总值(GDP)完成10.56亿元,同比增长8.08%,完成年度计划的36.41%。其中:第一产业增加值2.78亿元,同比增长6.84%;
第二产业增加值2.93亿元,同比下降4.67%;
第三产业增加值4.85亿元,同比增长18.34%。  

----消费需求稳步扩大,社会消费品零售总额达4.3亿元,同比增长19.36%;
  

----投资继续较快增长,全社会固定资产投资达6.97亿元,同比增长89.35%,完成年度计划的32.08%;
  

----财政收入9492万元,同比增长6.41%,完成年度计划的44.36%;
  

----城乡居民收入继续增加,城镇居民可支配收入6432元,同比增长10.36%;
  

----农民人均现金收入2606元,同比增长5.09%;
  

----受金融危机的进一步影响,工业生产形势比较严峻,下滑幅度进一步扩大,上半年全部工业总产值完成6.35亿元,同比下降16.41%,完成年度计划的30.67%。其中规模以上工业总产值4.96亿元,同比下降21.7%,完成年度计划的28.34%。  

总的来看,全县上半年经济运行喜忧相伴,GDP、固投、工业等几项主要经济指标完成的总量均未能达到预期的目标,但是,经济总体的运行状况仍能保持平稳的良好发展态势。  

(一)农业生产稳步发展  

在国家实施的各项惠农政策等有利因素的促进作用下,今年上半年,我县紧抓农业生产不放松,粮食播种面积达27.95万亩,其中水稻播种面积18.78万亩;
春玉米播种面积7.63万亩;
大豆播种面积1.5万亩。预计夏粮总产量为9.32万吨,比上年夏粮增长6.2%。完成糖蔗种植面积12万亩。新增桑园面积1.9万亩,达到11万亩。畜牧业生产平稳发展,预计全县肉类总产量1.8万吨,增长7%。出栏肉猪18万头,增长8%。  

(二)全力以赴促发展  

以“服务企业年”为工作主题,全县高度重视止滑工作,落实县领导挂钩企业制度,县四套班子深入全县企业调研,加强阶段性预测预警,帮助企业防范、处置和化解生产经营风险,引导企业树立信心,鼓励企业微利微亏接单,稳住生产和就业,保住工人和市场。出台一系列优惠政策扶持企业,对符合条件的企业按中央各项税收优惠政策规定给予调低税收定额,对入驻工业集中区的生产性企业部分费用采取给予免、减、缓交的办法,支持企业加强产品、技术创新,开发高质低价、物美价廉、符合当下市场需求的产品;
努力破解融资难题,引导金融机构加大信贷投放力度。上半年,金融机构各项贷款余额8.48亿元,比年初增加2.3亿元,增长37%,比去年上半年增加3.18亿元,增长60%;
超过2007、2008年两年的合计数总量。其中,重点企业得到银行信贷资金2亿元。由于金融危机的进一步影响和扩大,我县工业生产形势仍然比较严竣,今年以来,工业生产一直处于低迷状态,从监测的企业和主要工业产品产量来看,全县25家规模以上企业中,有8家企业的产品产量、工业总产值比上年同期下降,与此同时企业利润也大幅度下降。上半年,规模以上工业累计实现增加值4.96亿元,同比下降21.7%,比第一季度降幅扩大了13.65个百分点。规模以上企业实现工业利润2949万元,同比下降16.6%,实现利税6050万元,同比下降15%。企业亏损面达32%,比去年同期增加19个百分点。影响工业下滑的主要原因:一是制糖、电解铝生产大幅度下滑,制糖业产品产量同比减少2.33万吨,产值减少了1亿元;
电解铝产量同比减少3558吨,产值减少0.91亿元,两家企业总产值同比减少1.91亿元;
二是受金融危机影响,市场疲软,销路减少,今年以来大多数企业开工迟,恢复期长,尤其是产品出口型企业,如缫丝、木衣架生产企业受影响最大;
三是受产品市场价格下跌因素的制约,企业亏损严重,影响企业的正常生产,如祥盛钒业公司、高盛矿业等企业,今年以来开工率很低;
四是大多数企业开工不足,上半年供电量同比下降7%;
五是重点项目进展缓慢,没能按预期计划目标进行投入,如中电绿科钒综合开发项目、南糖技改项目等。  

(三)项目建设稳步推进  

按照“项目建设年”的工作要求,上半年,我县多次召开项目建设推进工作会,积极对接国家和自治区、市“保增长、扩内需、调结构”政策,着力解决项目建设中遇到的困难和问题,已获得中央、自治区“扩大内需”增投项目10个,资金8999万元(其中自治区配套资金600万元)。进一步加强与农业发展银行等金融机构的密切沟通联系,象山工业集中区、县城环城公路项目、澄江河河堤一期工程等项目已与农业发展银行达成1.15亿元贷款协议。忻城周安至宾阳新桥二级公路3.3亿元的贷款资金已经落实。忻城周安至宾阳新桥二级公路、南岩水库除险加固、明珠钒业、象山水泥厂、金莲湖旅游综合开发项目、南南实业公司矿井改造、垃圾填埋场、寨柳城市花园、东方国际住宅小区等一批交通、水利、矿业、建材、旅游、环保、房地产等项目建设顺利进行。招商引资工作推进加快,今年上半年我县14个招商引资在建项目,内资实际到位资金3.013亿元。新引进签约项目2个,分别为:象山水泥厂改制项目,合同投资3000万元;
宏发页岩砖厂项目,合同投资1000万元。在谈项目5个,意向投资4.2亿元。分别是:10万吨滑石粉加工项目,非金属材料(硅粉)项目,大龙湖风景区开发项目,年产10万方木板厂项目,象山工业集中区污水处理厂项目。上半年,新开工建设项目有65个,其中总投资1000万元以上新开工项目有23个,计划总投资5.02亿元。1-6月,全社会固定资产投资完成6.97亿元,增长89.35%,比一季度增20.6个百分点,比5月底止累计增幅回落11.85个百分点,说明5月份后投资有所减缓。投资中,基本建设投资完成2.3亿元,增长82.6%;
更新改造投资完成3.2亿元,增长105.7%;
工业性投资3.3亿元,增长65.6%;
房地产开发投资5400万元,同比增长近50倍。  

(四)居民收入增长,消费水平提高,市场保持繁荣活跃  

今年以来,受中央和地方出台多项刺激消费政策措施等因素影响,消费市场保持活跃,城乡市场增势稳定,消费品零售大幅增长,住宿餐饮业明显回升。上半年,全县社会消费品零售总额完成4.32亿元,同比增长19.36%,二季度比一季度增7.21个百分点。上半年,城乡居民收入继续增加,城乡居民收入继续增加,城镇居民可支配收入6432元,同比增长10.36%,人均消费支出4580元,增长15%;
农民人均现金收入2606元,同比增长5.09%;
农民人均生活消费现金支出1120元,增长12 %。  

(五)社会和谐发展  

社会保障、就业和再就业工作进一步得到加强。养老保险、失业保险、医疗保险继续向前发展。城镇低保对象月人均补助由180元提高到220元,农村低保标准从每人700元/年提高到1000元/年。城镇新增就业931人,下岗失业人员再就业203人,农村劳动力转移就业新增5879人。医疗卫生基础设施得到加强,增强处置突发公共卫生事件应急能力,新型农村合作医疗制度进一步巩固完善,农民参合率达90.4%。教育改革进一步深化, “双高普九”成果得到巩固,教学质量不断提高,在今年高考招生中,全县一本科上线人数1445人,比去年有较大幅度提高;
教育基础设施进一步得到加强,上半年,全县投入教学楼、学生宿舍楼、实验楼、学生食堂以及农村中小学改造等教育基础设施资金2290万元;
教学条件、师生工作、学习、生活条件进一步得到改善。全民健身运动、文化惠民工程深入开展。节能减排工作得到加强,环境污染得到有效遏制,环境质量得到改善。计生工作成效显著,人口生育率继续稳定在低水平,出生率为4.2‰。社会治安综合治理得到加强,“平安**”建设深入开展。  

二、存在的主要问题  

当前,全球经济增长明显放缓,国际、国内经济环境中不确定不稳定因素明显增多,我县经济运行情况不容乐观,GDP、固投、工业等几项主要经济指标没有达到预期目标,工业经济出现负增长,主要原因是落后的产业结构和全球金融危机蔓延所致:第一是我县仍是农业大县,第一产业占GDP达40%左右,第一产业仍处于粗放经营状态,对经济增长的贡献率较低。第二是受全球金融危机的蔓延,加剧了我县传统、资源性工业生产经营困难。第三是主要农副产品特别是生猪价格大幅下降,而农业生产资料价格却上涨,影响到农民增收和生产的积极性。第四是工业集中区建设滞后、工业发展后劲不足,工业集中区建设大多资金投入不足,基础设施建设缓慢,企业入驻困难。从工业项目建设看,虽然今年新开工项目较多,但大项目少,竣工投产的更少,加之受项目资金不足的影响,部分项目建设进度缓慢,对工业经济拉动较弱。第五是工业品出厂价格指数下降幅度大于原材料、燃料、动力价格指数,导致工业企业盈利水平降低,使本来盈利水平不高的工业企业更是雪上加霜,甚至出现亏损,加剧了企业资金周转困难。第六是项目建设资金不足及前期工作不到位,影响了项目建设进度,完成全年目标任务压力大。  

三、下半年工作打算  

(一)注重政策扶持引导,全力抓好止滑提速工作  

认真研究国家和自治区、市出台的政策措施,吃透政策精神,把握政策实质,抓住政策关键,把政策优势转化为经济优势、发展优势,转化为发展的具体措施、具体项目。千方百计保企业、保增长,切实做好止滑提速工作。进一步加强工业生产运行监测,引导企业更好地趋利避害。对企业生产做好跟踪服务,保障生产要素供应,及时帮助企业解决实际问题,提高企业发展信心,对主要骨干企业有针对性的提出“一企一策”,并狠抓落实,努力化解工业增速减缓对全县经济增长所造成的不利影响。另外,继续着力培育新的工业经济增长点,巩固提升重点产业,尤其是今年计划投产的象山水泥厂、大染坊丝绸厂、明珠钒厂等重大工业项目,必须切实加快建设力度,力争早日竣工投产,为全年工业经济增长目标实现提供有力的保证。  

(二)强化项目带动作用  

密切关注国家产业政策和投资导向,认真对接中央、自治区和市扩大内需的有关政策,继续抓好生产项目、技改项目、节能环保项目、民生项目和重大基础设施项目的谋划,争取在上报的项目中有更多的项目能纳入国家、自治区、市投资计划。继续落实县领导挂钩重点项目责任制,促使在建项目提速度、计划项目早动工、预备项目快升级。主动承接沿海产业转移,充分利用东盟博览贸洽会等重大招商活动平台,大力推介项目,推动要素对接、敦促项目落地,力争引进更多产业链长、投资度高、带动力强的大项目、好项目,形成项目在建一批、开工一批、投产一批、储备一批健康有序滚动发展的良好态势,为促进经济持续增长提供有力支撑。  

(三)着力自主创新  

加大政策扶持力度,完善多元科技投入体系,完善科技创新服务平台,推动关键共性技术的研发和推广。突出企业技术创新主体地位,引导企业创建研发机构,加强与高校、科研院所开展产、学、研合作,加快科技成果的转化与应用。推进管理创新,引导企业建立现代企业管理制度,规范企业内部经营管理机制,实施精细化管理,开展标准认证,在原料、物流、存货、财务、人力、营销等环节优化管理流程,努力降低运营成本,提高企业整体效益。  

(四)切实加强三农工作  

落实各项惠农支农政策,加快特色效益农业发展进程,继续实施超级稻示范推广工程,大力发展畜牧水产业,抓好无公害农产品生产基地建设和无公害、绿色、有机农产品的认证管理。着力提升农业产业化水平,培育壮大农业龙头企业发展,提高农业综合效益。强力推进新农村建设和为民办实事工程,进一步加强农田水利、交通、电力、通讯、文化等农村基础设施建设。  

(五)发展社会事业  

统筹社会事业协调发展,扎实推进精神文明建设,整合城乡教育资源,扶持建设农村寄宿制学校,实现城乡教育均衡发展。推进文体基础设施建设,完善公共文化服务体系,加强非物质文化遗产保护。坚持民生优先,加强基层医疗卫生服务体系建设,健全城乡居民社会保障体系,加大疫病防控力度。有序推进“安居工程”、“造福工程”建设。抓好人口计生工作,继续稳定低生育水平和保持较高的政策符合率。深入开展“平安**”建设,加强社会治安专项整治,严厉打击各种犯罪活动,深化大接访活动成效,及时排查调处矛盾纠纷,维护社会安定稳定,保障人民安居乐业,使发展成果真正惠及百姓。  

(六)启动“十二五”规划编制的前期工作  

根据宏观发展形势,结合本县实际,全面开展规划课题研究,为规划的正式编制打下坚实基础。

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